进出口许可证制度是世界各国管理对外贸易所普遍采用的一种重要的行政手段ღღ✿★。通过分析我国进出口许可证制度的现状ღღ✿★、作用和特点ღღ✿★、存在的问题ღღ✿★，提出了我国进出口许可证制度改革的方向ღღ✿★，以更好地维护外贸经营秩序ღღ✿★、监督市场的正常运行ღღ✿★、维护国家经济利益和经济安全ღღ✿★，促进我国对外贸易的全面发展ღღ✿★。

　　进出口许可证制度是世界各国管理对外贸易所普遍采用的一种重要的行政手段ღღ✿★，它包括有关许可证的申请ღღ✿★、审查ღღ✿★、颁发ღღ✿★、使用ღღ✿★、效力ღღ✿★、撤消和废止等各方面的法律制度ღღ✿★，具有严格ღღ✿★、简便易行ღღ✿★、效果显著等特点ღღ✿★。它在维护正常的贸易经营秩序ღღ✿★、收集有关的贸易统计资料ღღ✿★、保护国内资源和市场ღღ✿★、维护国家经济利益和经济安全等方面发挥着重要作用ღღ✿★。

　　实施许可证制度具有双重性ღღ✿★：一方面ღღ✿★，各国政府可以通过该制度收集有关贸易统计和其他贸易信息ღღ✿★，维护进出口秩序ღღ✿★，为本国制定外贸政策提供依据ღღ✿★；另一方面ღღ✿★，由于许可证管理制度具有一定的隐蔽性和任意性ღღ✿★，因而有些国家通过许可证制度限制贸易ღღ✿★，如规定复杂的发放程序ღღ✿★、实施歧视性待遇等ღღ✿★。

　　进出口许可证制度ღღ✿★，是我国实行对外贸易管理的一种行政保护手段ღღ✿★，是根据我国的对外贸易政策对进出口货物和物品实行全面管理的制度ღღ✿★，是根据国家的法律ღღ✿★、政策ღღ✿★、对外贸易计划和国内外市场的需求ღღ✿★，以及承担有关国际公约义务ღღ✿★，对进出口经营权ღღ✿★、经营范围ღღ✿★、贸易国别ღღ✿★、进出口商品品种及数量等实行的制度ღღ✿★。其中ღღ✿★，由商务部或者由其会同国务院有关部门ღღ✿★，根据（中华人民共和国对外贸易法）关于对限制进口货物实行配额或许可证管理的规定ღღ✿★，制定公布实行进口许可证管理的商品ღღ✿★。

　　2011年我国实行出口许可证管理的49种货物分为三大类ღღ✿★，分别实行出口配额许可证ღღ✿★、出口配额招标和出口许可证管理ღღ✿★。

　　1.实行出口配额许可证管理的货物是ღღ✿★：玉米ღღ✿★、大米ღღ✿★、小麦ღღ✿★、玉米粉ღღ✿★、大米粉ღღ✿★、小麦粉ღღ✿★、棉花ღღ✿★、锯材ღღ✿★、活牛（对港澳）ღღ✿★、活猪（对港澳）ღღ✿★、活鸡（对港澳）ღღ✿★、煤炭ღღ✿★、焦炭ღღ✿★、原油ღღ✿★、咸品油ღღ✿★、稀土ღღ✿★、锑及锑制品ღღ✿★、钨及钨制品凯发k8国际娱乐官网入口ღღ✿★、锌矿砂ღღ✿★、锡及锡制品ღღ✿★、白银ღღ✿★、铟及铟制品ღღ✿★、钼ღღ✿★、磷矿石ღღ✿★。

　　2.实行出口配额招标的货物是ღღ✿★：蔺草及蔺草制品ღღ✿★、碳化硅ღღ✿★、滑石块（粉）ღღ✿★、镁砂ღღ✿★、矾土凯发k8国际娱乐官网入口ღღ✿★、甘草及甘草制品ღღ✿★。

　　3.实行出口许可证管理的货物是ღღ✿★：活牛（对港澳U外市场）ღღ✿★、活猪（对港澳以外市场）ღღ✿★、活鸡（对港澳以外市场）ღღ✿★、冰鲜牛肉ღღ✿★、冻牛肉ღღ✿★、冰鲜猪肉ღღ✿★、冻猪肉ღღ✿★、冰鲜鸡肉ღღ✿★、冻鸡肉ღღ✿★、消耗臭氧层物质ღღ✿★、石蜡ღღ✿★、锌及锌基合金ღღ✿★、部分金属及制品ღღ✿★、铂金（以加工贸易方式出口）ღღ✿★、汽车（包括成套散件）及其底盘ღღ✿★、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架ღღ✿★、天然砂（含标准砂）ღღ✿★、钼制品ღღ✿★、柠檬酸ღღ✿★、维生素Cღღ✿★、青霉素工业盐ღღ✿★、硫酸二钠ღღ✿★。

　　根据《货物进出口管理条例》ღღ✿★，我国进口许可证制度由自动进口许可证制度和非自动进口许可证制度构成ღღ✿★。非自动许可证制度包括进口配额许可证管理制度ღღ✿★、进口许可证管理制度ღღ✿★、关税配额管理制度和特定产品管理制度组成ღღ✿★。自动进口许可证管理是国家根据监测货物进口的需要ღღ✿★，对部分自由进口的货物实行自动许可管理ღღ✿★。

　　适用范围ღღ✿★：按一般商品ღღ✿★、机电产品ღღ✿★、重要工业品三个目录的形式分别进行管理ღღ✿★，一般商品包括ღღ✿★：肉鸡ღღ✿★、植物油ღღ✿★、烟草ღღ✿★、二醋酸纤维丝束ღღ✿★、铜精矿ღღ✿★、煤ღღ✿★、天然橡胶ღღ✿★、废纸ღღ✿★、废钢ღღ✿★、废铝ღღ✿★、铜等11种ღღ✿★；机电产品分为商务部发证的206个10位数编码商品ღღ✿★、地方或部门机电办发证的327个10位数编码商品ღღ✿★；商务部发证的旧机电产品6个10位数编码商品ღღ✿★；重要工业品包括铁矿石ღღ✿★、铝土矿ღღ✿★、天然气ღღ✿★、原油ღღ✿★、成品油ღღ✿★、氧化铝ღღ✿★、化肥ღღ✿★、钢材8种95个10位数编码商品ღღ✿★。

　　目前ღღ✿★，随着我国对外贸易规模的不断扩大ღღ✿★，贸易摩擦加剧ღღ✿★，过去不被重视的许可证预警功能日渐凸显ღღ✿★。无论是数量限制ღღ✿★，还是反倾销ღღ✿★、反补贴和保障措施的出台ღღ✿★，都需要有许可证制度的积极配合ღღ✿★。

　　我国现行的数量限制贸易政策是改革开放以来逐步建立和完善的ღღ✿★，主要由进出口许可证ღღ✿★、进出口配额和行政控制等措施构成ღღ✿★。配额和许可证管理在我国对外贸易发展过程中发挥了重要作用ღღ✿★。

　　在进口配额许可证制度方面ღღ✿★，根据现行管理办法ღღ✿★，目前我国将进口货物分三类管理ღღ✿★，即一般进口类ღღ✿★、凭许可证进口类和禁止进口类ღღ✿★。为适应对外开放和参与国际多边贸易体系的需要ღღ✿★，我国已大幅度减少了对进口的行政限制措施ღღ✿★，也缩小了进口配额ღღ✿★、许可证管理商品的范围ღღ✿★，绝大多数商品已放开经营ღღ✿★。我国实施进口许可证管理的主要目的ღღ✿★，一是为了平衡进出口贸易ღღ✿★，二是为了保护特定的产业ღღ✿★，三是为了更好地分配进口资源ღღ✿★。

　　在出口配额许可证制度方面ღღ✿★，我国实施出口配额许可证管理的商品主要包括ღღ✿★：关系国计民生的大宗资源性出口商品及在我国总出口中占有重要地位的大宗传统出口商品ღღ✿★；我国在国际市场或某一市场占主导地位的重要商品ღღ✿★，国外对我国有配额或要求我国主动限制出口数量的商品ღღ✿★；出口额大且易于引起经营秩序混乱的商品ღღ✿★，重要的名ღღ✿★、特ღღ✿★、优出口商品ღღ✿★，或有特殊要求的出口商品ღღ✿★。我国对部分实行出口配额许可证的商品ღღ✿★，实行行政分配配额招标和配额有偿使用的制度ღღ✿★。我国实施出口许可证管理的目的主要有ღღ✿★：控制我国在国际市场上份额很大的商品的数量ღღ✿★，以维持市场价格ღღ✿★，改善贸易条件ღღ✿★，保证外汇收入ღღ✿★；防止国内市场价格大大低于国际市场价格的商品的过度出口ღღ✿★，这些商品主要是一些原材料和矿产品ღღ✿★；保证纺织品等产品的出口不超过进口国所规定的进口配额等ღღ✿★。

　　目前我国实施的进口许可证制度与WTO《进口许可程序协议》及其他相关协议的精神存在着不少的冲突ღღ✿★，与国际惯例相比差距较大ღღ✿★，没有完全体现公平ღღ✿★、公开ღღ✿★、合理的原则ღღ✿★，例如ღღ✿★，我国的进口许可证制度的适用范围主要为拥有外贸进出口权的企业ღღ✿★，并不考虑申领者的实际需求和实际业绩ღღ✿★，而WTO《进口许可程序协议》规定ღღ✿★，只要符合进口成员方的法定条件ღღ✿★，任何个人ღღ✿★、企业和机构均可成为进口许可证申请者ღღ✿★；WTO规则所允许的自动许可制度尚未建立和实施ღღ✿★，配额管理行政色彩浓厚ღღ✿★，公开性和透明度不够等ღღ✿★。在管理方法上存在“政出多门”和“证出多门”的现象ღღ✿★，多重部门管理ღღ✿★，部门职责交叉ღღ✿★，造成管理效率低下凯发k8国际娱乐官网入口ღღ✿★。

　　相对而言ღღ✿★，我国的出口许可证制度较完善ღღ✿★，但以国际通行的做法衡量ღღ✿★，我国现行的出口许可证制度仍然存在一些亟待解决的问题ღღ✿★。第一ღღ✿★，目前我国只对少数几种商品实行配额招标ღღ✿★，招标的种类和数量少ღღ✿★，不具有普遍性ღღ✿★，对现行配额管理体制无法形成足够的影响ღღ✿★；第二ღღ✿★，配额招标速度严重滞后ღღ✿★；第三ღღ✿★，公开招标的投标资格存在一定的问题ღღ✿★，使一些中标配额不能有效使用ღღ✿★，或使用效率低下ღღ✿★；第四ღღ✿★，协议招标中ღღ✿★，中标价格和中标数量的确定违背非歧视的原则ღღ✿★。

　　随着我国加入WTO和改革开放的进一步深入ღღ✿★，不符合国际贸易规则的数量限制将逐步取消ღღ✿★，国家对外贸的宏观管理应该有符合新形势的新手段ღღ✿★。许可证管理不仅是当前我国实行对外贸易管理的一项最主要的手段ღღ✿★，今后也依然会在对外贸易宏观管理中发挥十分重要的作用ღღ✿★，这就需要在尽可能短的时间内缩小我国现行体制与WTO有关规则的差距ღღ✿★，建立起一套既遵守WTO规则ღღ✿★，又符合中国国情的许可证管理体系ღღ✿★。

　　（一）在充分发挥进出口许可证现有管理功能的基础上sun138ღღ✿★，不断补充和完善其统计功能ღღ✿★、预警功能以及配置资源的功能

　　尽管目前实行进出口许可证管理商品的品种已大幅度削减ღღ✿★，金额占全国进出口总额的比重已大幅度下降ღღ✿★，但进出口许可证制度在保障进出口协调发展ღღ✿★，促进国内产业发展ღღ✿★，确保国民经济平稳运行中发挥着不可或缺的作用ღღ✿★。今后ღღ✿★，要继续充分发挥好进出口许可证在外贸运行中的作用ღღ✿★，即在充分发挥进出口许可证现有的管理功能的基础上ღღ✿★，不断补充和完善其统计ღღ✿★、预警及配置资源的功能ღღ✿★。要采取有效措施做好应证商品的数据采集和加工ღღ✿★，确保统计数据质量ღღ✿★，及时进行统计分析和研究ღღ✿★，配合其他来源的信息（如海关数据）ღღ✿★，逐步建立健全应证商品的进出口监测机制ღღ✿★，建立起对应证商品管理的快速反应机制ღღ✿★，最大限度地为宏观决策部门和企业提供信息支持和服务ღღ✿★。在当前ღღ✿★，应着重控制“三高”产品的出口ღღ✿★，扩大能源和资源性商品的进口ღღ✿★。

　　（二）政府应提高许可证管理工作的科学性和规范性ღღ✿★，加快向宏观管理ღღ✿★、依法调控ღღ✿★、加强监督和公共服务的方向转变职能

　　不断推进许可证管理的法制化ღღ✿★，继续完善外贸法律ღღ✿★、法规ღღ✿★，推进外贸依法行政ღღ✿★，相关管理机构要认真履行法律法规赋予的权限和职责凯发k8国际娱乐官网入口ღღ✿★，相关管理人员要树立法律意识ღღ✿★，依法办事ღღ✿★。要加强政策引导ღღ✿★、统计监测和公共信息等服务功能ღღ✿★，提高服务质量ღღ✿★。要加快管理手段的创新ღღ✿★，全面提升进出口许可证管理工作的质量和水平sun138ღღ✿★。许可证具体业务性部门要加强与政策制定部门的密切合作ღღ✿★，在政策研究和制定中发挥自己的作用ღღ✿★。

　　建议在我国商务系统内ღღ✿★，以目前的“商务部配额许可证事务局许可证签发管理平台系统”为基础ღღ✿★，逐步整合我国进出口许可证管理资源ღღ✿★。协调管理机构之间的分工ღღ✿★，规范和简化审批程序ღღ✿★，统一政策的发布ღღ✿★，简化证书种类ღღ✿★，理顺签发体系ღღ✿★，在逐步推进实施网上申领ღღ✿★、网上审批ღღ✿★、网上签发ღღ✿★、网上查询ღღ✿★、相关管理部门（如海关ღღ✿★、工商ღღ✿★、税务ღღ✿★、外汇ღღ✿★、检验检疫等）网上协调等的过程中ღღ✿★，形成一个统一的ღღ✿★、完整的ღღ✿★、科学的货物进出口许可证管理体系ღღ✿★；逐步实现电子证书和无纸化通关ღღ✿★。为各类企业参与国际竞争提供良好的服务ღღ✿★，为政府宏观决策提供准确的统计依据ღღ✿★。对商务部系统外管理的商品ღღ✿★，以及那些尚未纳入许可证管理系统ღღ✿★、直接凭批件通关的出口商品（如濒危物种ღღ✿★、文物和精神药物等）ღღ✿★，根据管理和统计的需要ღღ✿★，建议都要在商务部门登记备案ღღ✿★，最后以许可证形式通关ღღ✿★。

　　（三）加强和完善进出口的自动许可管理ღღ✿★，运用多边规则来合理ღღ✿★、有效地对敏感商品实施贸易统计和监测

　　目前在我国ღღ✿★，WTO规则允许的自动许可制度才刚刚建立和实施ღღ✿★。新《外贸法》明确指出ღღ✿★，实行自动许可制度的目的是为了监测进出口情况的需要ღღ✿★，实行自动许可的货物由国务院对外贸易主管部门通过发布目录的形式进行ღღ✿★。自动许可制度并不是对货物ღღ✿★、技术的进出口进行实质性审查ღღ✿★，许可部门无权对拟申请的许可予以否决ღღ✿★。自动许可制度的目的仅是为了对部分货物ღღ✿★、技术进出口情况进行监测统计ღღ✿★，其实施对象针对自由进出口的货物ღღ✿★、技术ღღ✿★，且实施前由对外贸易主管部门发布相关货物和技术目录ღღ✿★。

　　根据《外贸法》及我国在加入WTO议定书中的承诺ღღ✿★，对那些取消数量限制和配额管理的敏感商品ღღ✿★，不要采取立即放开的做法ღღ✿★，而是采取过渡的办法ღღ✿★，以为防止可能发生的损害为由ღღ✿★，转为实施自动许可管理ღღ✿★。对一些应证商品采取自动许可的作用是数据收集和统计ღღ✿★，以便于政府主管部门可以通过统计数据及时掌握一些敏感商品的进出口趋势ღღ✿★，在得到（配合）海关统计的实际发生数据前ღღ✿★，可以比较准确ღღ✿★、适时地采取相应的措施ღღ✿★。这种方式应作为我国监控敏感商品进出口情况的主要手段之一ღღ✿★。实行此类管理的商品范围应适时调整ღღ✿★，以实现政府对某些商品的预警机制ღღ✿★，价格监控ღღ✿★，双边核查等管理功能ღღ✿★。通过对部分自由进出口货物的自动许可ღღ✿★，一方面在不用很多人力财力情况下得到进口统计数据和其他必要的情报ღღ✿★，监测进出口情况ღღ✿★，起到预警作用ღღ✿★；另一方面防止某些行业及某些敏感商品在取消数量管理后出现“管理真空”ღღ✿★，一旦出现过量进口损害国内产业时可尽早准备ღღ✿★，以采取相应的保障措施ღღ✿★。

　　近年来ღღ✿★，有关进一步减少和消除阻碍要素跨境流动的障碍ღღ✿★，减低交易成本ღღ✿★，建立高效的贸易便利体系等内容成为多边ღღ✿★、区域ღღ✿★、双边经贸合作的重要内容ღღ✿★，WTO已将贸易便利化作为正在进行的“多哈发展议程”谈判中的一个重要议题ღღ✿★。在我国sun138ღღ✿★，贸易管理程序的改善和便利条件的提供是我国不断努力的目标ღღ✿★，也是培育新的竞争优势的重要一环ღღ✿★。目前我国实施无纸通关的政策ღღ✿★、法律和技术条件已基本成熟ღღ✿★，商务部和海关总署决定凯发k8国际娱乐官网入口ღღ✿★，先启动无纸通关试点工作ღღ✿★，通过试点取得工作经验ღღ✿★，以便在适当时间在全国范围内推广无纸通关ღღ✿★。

　　1.进一步完善许可证管理的披露制度ღღ✿★。首先是增加决策过程的透明度ღღ✿★，以保证所确定的许可证管理规章的科学性ღღ✿★、合理性ღღ✿★，其次是增加许可证管理制度和具体操作程序的透明度ღღ✿★。以减少人为控制因素ღღ✿★，防止暗箱操作和腐败的发生ღღ✿★。

　　2.充分运用网上发证系统ღღ✿★，使领证企业在实现网上递交申请的同时ღღ✿★，第一时间了解到本地外经贸动态信息ღღ✿★、资料和数据ღღ✿★，以及进出口商品的预警动态ღღ✿★。通过对网上政务流程的监控和网上投诉处理的有机结合达到信息高度透明的基础上的自我监督和全社会监督ღღ✿★。

　　3.进口许可证手续使用时应当以公正平等的方式施行ღღ✿★。除少数确需指定经营的涉及国家安全和国家经济利益的品种外ღღ✿★，任何符合进口方法律和行政管理要求的个人ღღ✿★、企业或机构（包括三资企业ღღ✿★、中小企业ღღ✿★、私营企业）ღღ✿★，都具有申请许可证的同等资格ღღ✿★。实行自动进口许可证的商品ღღ✿★，应在任何情况下即可签发进口许可证ღღ✿★。政府应从制度上鼓励所有符合条件的企业参与招标与竞争ღღ✿★。

　　目前ღღ✿★，我国许可证管理体制是按照“政策制定与具体实施相分离ღღ✿★、配额管理与许可证签发业务管理相分离”以及“增强政府机关宏观政策管理职能ღღ✿★，弱化微观事务性管理职能”的原则确定的ღღ✿★。这一管理体制体现了中国加入WTO后政府职能的转变ღღ✿★，这一制度在近几年的许可证管理工作中发挥了重要的作用ღღ✿★。但是凯发k8国际娱乐官网入口ღღ✿★，在具体管理中仍然存在分而不离ღღ✿★，决策部门分散ღღ✿★，决策和执行集于一身的情况ღღ✿★。因此ღღ✿★，建议进一步明确决策部门的职能ღღ✿★，改变分商品ღღ✿★、分部门ღღ✿★、分行业和分企业性质的许可证管理的决策模式ღღ✿★，尽量将所有配额许可证产品的决策统一管理ღღ✿★。因此ღღ✿★，决策部门的功能应主要表现在宏观管理上ღღ✿★：第一ღღ✿★，许可证决策机制对内管理的功能主要是法律法规的制定ღღ✿★、修改和解释ღღ✿★；拟定进出口管理货物目录ღღ✿★、进出口配额管理制度及数量ღღ✿★、关税配额管理制度及数量等ღღ✿★。第二ღღ✿★，许可证决策机制对外管理职能主要体现在ღღ✿★，接受世贸组织进口许可程序委员会的审议ღღ✿★；处理与许可证管理有关的贸易争端ღღ✿★；履行透明度义务ღღ✿★。这一点在许可证管理中非常重要ღღ✿★。

　　由于受到现行体制的局限ღღ✿★，我国对外贸易管理方面存在的条块分割问题在进出口许可证管理体制中也有所表现ღღ✿★。目前我国仅部级配额和许可证管理机构就有12个sun138ღღ✿★，除商务部和国家发改委外ღღ✿★，还有中国人民银行ღღ✿★、卫生部ღღ✿★、信息产业部ღღ✿★、文化部ღღ✿★、国家林业局ღღ✿★、新闻出版总署ღღ✿★、环保总局ღღ✿★、民航总局等部门和机构ღღ✿★。另外ღღ✿★，商务部内各许可证主管部门除按商品进行分工外ღღ✿★，还按外资和加工贸易等不同方式进行切块分工sun138ღღ✿★。地方省市又会根据上述不同分工派生出相应的主管部门ღღ✿★；部门间的职责重复且复杂ღღ✿★，很多部门规章和办法都是按照原有的政府部门分工制定的ღღ✿★，因此ღღ✿★，根据1999年我国许可证管理体制的要求ღღ✿★，为顺应2003年商务部组建后内外贸一体化的发展趋势ღღ✿★，建议进一步简化机构ღღ✿★，理顺关系ღღ✿★。建立以许可证局为核心的全国统一的许可证管理服务体系ღღ✿★，进一步统一货物进出口管理制度ღღ✿★、统一进出口商品管理目录凯发k8国际娱乐官网入口ღღ✿★、统一许可证管理规章和办法ღღ✿★、统一许可证管理机构ღღ✿★、统一许可证的技术支持系统ღღ✿★、统一许可证书制式与印章ღღ✿★、统一许可证收费制度和标准ღღ✿★。

　　总之ღღ✿★，进出口许可证管理是对外贸易管理的重要手段之一ღღ✿★。它在保护国内资源和市场ღღ✿★、维护经营秩序等方面发挥着重要作用ღღ✿★。不能忽视它ღღ✿★，但也不能过分依赖它ღღ✿★，毕竟贸易自由化和便利化才是大势所趋ღღ✿★。我国应充分借鉴WTO其他成员在配额和许可证管理方面的有效做法ღღ✿★，建立健全一套既符合国际惯例ღღ✿★，又适应国情的进出口许可证管理体制ღღ✿★，以更好地维护外贸经营秩序ღღ✿★、监督市场的正常运行ღღ✿★、维护国家经济利益和经济安全ღღ✿★，促进我国对外贸易的全面发展ღღ✿★。凯发k8国际首页凯发k8国际ღღ✿★，凯发k8国际首页登录ღღ✿★，污水处理k8凯发国际官网ღღ✿★，k8凯发ღღ✿★，k8凯发国际凯发k8国际娱乐官网入口